阁制度
行为，虽然很不情愿，但还是接受
，并且，小心翼翼地按照g,m党设计政治体系行事。但不久袁世凯就发现，这样体制安排，似乎潜伏着某种别有用心，有意在跟自己过不去。
直习惯于大权独揽袁世凯，在此后行动中，不断地感受到《约法》和议会约束，这样约束让他感觉异常不爽。虽然《约法》看起来赋予总统相当大行政权，理论上总统是全国海陆军统帅，拥有广泛任用官吏权力；并且，弹劾总统是不容易。但同时，这个《约法》又有个同总统共同承担责任内阁总理和内阁，责任内阁直接代替总统对国会负责。这样矛盾，使得实际操作上就变得相当不易，势必使总统和内阁总理为事情决策产生纠纷。究竟谁来行使行动权力，就变成个问题。袁世凯这时候才意识到，g,m党人之所以邀他出山，只是在利用他威信和声望来降服人心，并不打算真正地听命于自己。对于如此形式“临时大总统”，袁世凯当然不满，这个旧时代以军事势力起家方诸侯，在骨子里都能觉察到权力重要性，他当然不肯让出自己权力，想把权力牢牢地掌握在自己手中。
袁世凯与唐绍仪首先发生冲突，是由于向“六国银行”借款事。
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唐绍仪内阁全部十二人：（前排右起）总理唐绍仪、署理外交总长胡惟德、海军总长刘冠雄、署理工商总长王正廷、教育总长蔡元培；（后排右起）国务院秘书长魏宸组、司法总长王宠惠、陆军总长段祺瑞、交通总长施肇基、农林总长宋教仁
当时中国满目疮痍，国家秩序被破坏，骚动不断；财政陷入困境，税收异常困难，国家和民族已陷入崩溃边缘。国民z.府面临最大问题，就是无法拥有充足经费以保证运转。1912年初，首当其冲，就是国民z.府得遣散南京附近数万官兵，光这项，最低限度遣散费，就得二百五十万两银子。面对捉襟见肘局面，唐绍仪无奈何之下，准备向外国银行借钱。他先在参议院发表演说，寻找各方面支持，阐述国家财政困难，需要举借外债，需要笔二亿千五百万两款项，才能满足年度各项事业开支。然后，唐绍仪正式向英、法、德、日、意、俄、美六国银行提出借款要求。六国条件很苛刻，并且，以唐绍仪曾经与比利时银行借钱用途不明为理由，提出要对借款进行严格监控，还表示，不愿跟唐绍仪打交道。唐绍仪气之下，准备拒绝借款。但不借款又该怎
度过呢？这时候，袁世凯插手——袁世凯见唐绍仪出面不便，便让财长熊希龄直接跟六国银行商洽。不明事理同盟
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