，但是岛上土地性质都属于官田。就便是除开这个，在郡司与海陵府、崇州县地方都没有就流民安置拿出具体
条陈之前，林缚也无法大规模在观音滩建
栋可容纳八十户到百户大围拢屋建筑以安置流民。
胡家有制糖作坊，需要种植大片甘蔗林，才花
些钱财买通崇州县官吏在观音滩搞到三百多亩甘蔗田。林缚还可以借胡家名义先在这片甘蔗田里建两座内围楼来先有落脚点。
奢家人应该能看到西沙岛受灾中大利，此时奢家人还没有出面，却不得不防。紫琅山广教寺形迹可疑，萧涛远在军山水寨部署也始终是威胁。在西沙岛上没有坚固可靠落脚点，林缚在岛上留下再强精锐，也会随时会遭到致命攻击。
先以胡家名义建内围楼，紧急时刻，能让数百人撤进去据守，待具体流民安置条陈出来，就可以在内围楼之外再扩建中围楼、外围楼。座外层套中层再套内层大型围楼，堪如座坚固堡垒，坚固而厚重外围不仅防匪防寇，也能防台风过境，防海潮倒灌。
西沙岛地形不稳定也是个头疼问题，在江海潮涌以及,bao雨中，天然圩堤极容易垮塌，短期而有限办法就筑石坝。林缚希望观音滩内江湾子里，能先筑小段石坝，使他们在江边有个可靠停泊点，可供中小型船舶停靠。
此时“集云”、“集云二”停在江心，用载量才十四五石突击轻舟转驳运送物资上岸，“东阳号”也硬是用人力强拉到江滩上来，也幸亏集中到观音滩灾民众多，才没有觉得这
周折特别费事。
除从流民挑拣些精壮维持救灾营地基本秩序外，林缚使周普率领半数武卫留下来以备万，也将“东阳号”暂时留给林梦得、傅青河、胡致庸、胡致诚他们。林缚则带着大鳅爷葛存信、敖沧海、吴齐与半数武卫以及挑选出来两百余灾民精壮乘坐“集云”、“集云二”两艘船前往平江府筹粮。
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