天法二十九年，朝廷为改变财政困难重重
局面，除百计罗掘增加收入外，还进行
财政体制方面变革。
李来亨以周培公为相，成立税务院，为使财政清理和整顿工作顺利进行，后来又成立隶属于户z.府清理财政处，对财务行政机构进行
系列调整，加强财权上中央集权。
不久，又设立盐政院和专卖院，统进行盐务体制改革和国营企业经营体制改革。
当然最主要财政改革手段，无疑还是建立在近代银行金融服务业发展上。
银行是近代资本主义商品经济高度发展产物，它是经营存款、放宽、汇兑、储蓄等业务，充当信用中介种特殊企业。
在近代资本主义体制之下，银行主要依靠货币资本经营，通过存款和放款之间利息差额赚取利润。
大顺财政机构，原来是行政管理和钱、物保管与支出不分。如户z.府和各省观察使司本是财政管理机构，但自身又掌握货币和物料保管权力。
中央户z.府设有三库，即银库、绸缎库和青丘库（海外黄金金库），三库保管着全国送来钱物。
地方省、府、县，亦设有钱物专库，分属观察使和府尹、防御使、县令亲自管理。
这种行政与财物保管合二为做法，弊端很多。
周培公主持中央财政体制改革，首先就奏请在户z.府票号基础上继续试办银行。
原奏中说：“臣等奏明，在天津设厂制造新式纸币，建筑厂房，俟机器运到，即行开印，以为整顿财政之造端，宗旨在整齐币制，广为推行，收回向用生银银元及民间私发钞票，渐次此中关键自以部库之出纳为本源，而尤须设银行为之操纵维持，始能畅行无阻。各省官商所设票号、钱庄大致虽与相类，特公家未设银行，则国用盈虚之大局不足以资辅助。见拟先由户z.府设法筹集资本，采取民间银行章程，斟酌损益，迅即试办，以为财币流转总汇之所”。
可见，大顺中央银行设立是出于整顿币制直接考虑。
经过段时间筹备，朝廷在户z.府票号以外，又成立官业银行，资本千百万元，主要经营存放款、买卖荒金荒银、汇兑、划拨公私款项、代人收存紧要物件等业务，在国家出现紧急情况时，还可向户z.府请求拨款接济市面，除纸币发行权外，基本具备近代国家银行主要职能。
到孝宗朝时，户z.府票号和官业银行合并为户z.府银行，不久又改称大顺银行。
户z.府为此厘定《银行则例》，谓“管理官款出入”为国家银行“应尽之义务”、“其经理国库事务及公家切款项，并代公家经理公债票及各种证券”，资本为260
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