刘芳亮西征天山的战事，是顺朝对民间进行型政治借款的开始。据说这项借款的幕后主张者是太子少师顾君恩，也因此后来当西征弊案爆发时，朝廷无法彻底清查追究，只能对此案不了了之。
顾君恩和刘芳亮经手的西征借款，运作十分复杂。
他们向民间票号借钱，作为代表的经手人则插手其中，获取了巨额佣金。当时民间票号索取的利息，大约都是年息一成左右，但顾君恩向朝廷申报时，却报成了一成二。
其后顾君恩又以全日昌票号“包认实银”为辞，将年息加到一成五。
在西征准噶尔部以及后续平定西域、讨伐哈萨克三玉兹的一系列战事中，经顾君恩之手的民间借款约有一千五百万银元左右，朝廷为此要支付多达五百万银元的利息。
而这其中的一半，约有二百多万元的巨额钱财，作为佣金进了顾君恩的一批私人口袋之中。
这种贪墨行为，引发了不少人的注意，据说龙衣卫曾经得到方以仁的授意调查此事，但最后又因为方以仁的意思突然结束调查。
直到后来有民间票号破产，一些报纸爆出了其破产时流出的账册，才牵扯出了一系列西征弊案。
只是这桩弊案的参与者实在太多，甚至涉及到顾君恩、刘芳亮这些开国元勋功臣的身上，结果自然只能不了了之。
顾君恩和刘芳亮都是国家柱石，为朝廷东征西讨，匡复旧土，确实不可取代。因此他们属下的劣行朝廷虽然心知肚明，却也只能睁一只眼闭一只眼。
但天子因此下定决心强力推行国营银行的政策，并决定为了解决财政问题，以乱刀斩乱麻的气魄，再度强行展开了纸币制的改革。
纸币改革的货币准备金，这一次由于青丘州的金山开发迎刃而解。来自新大陆的大量贵金属流入内地，成为了朝廷重新发行“官票”的有力后盾。
青丘州的贵金属矿产以黄金为主，白银数量则较少，因此朝廷自然决心以金本位为新纸币的底色。为此李来亨在纸币改革以前，便先出台了一系列限制白银元宝和银元使用的法令，同时朝廷控制下的邸报也流传出了在吕宋发现巨大银矿的消息，银价在纸币改革之前便已经出现了连续三年的快速下跌。
银价下跌过程中，朝廷则分年度先后吸纳了多达数千万两的现银，保障了后续纸币改革时控制市场银价的能力。
纸币的发行机关是户z.府票号，其他民间钱庄、票号过去发行的各色名目汇票纸币，则一律由朝廷出资收回，并且在此后彻底禁止发行。
发钞权得以全部集中到了朝廷手中，准备金则依靠青丘州金山的开发所得和前三年趁银价下跌时吸纳的白银支撑。
李来亨没有禁止民间继续使用银两或银元进行
