段威胁震慑，使得百姓和恶吏不敢再徇私舞弊。但是徐瑜做官多年，
路从小官做到大官，他很清楚条政令
推行有多难，而想以严刑峻法震慑百姓，效果往往不尽如人意，有时还会引起后患。
毕竟法不责众。就说这田地丈量，若十户人家里只有户舞弊，罚也就罚
；可若十户里有五户舞弊，真要全罚，只怕激起民怨与反叛；可若五户犯法，只罚户，想来个杀鸡儆猴，效果也未见得好。那些舞弊者左右瞧瞧，还有其他三户人家与自己样不曾受罚，自然会抱有侥幸之心，不将官府政令放在眼中。
总之，严刑峻法不是无效，但效果绝不会像推行它*员们所想那样令行禁止。
而朱瑙做法，以鼓励为主，若百姓自己不再有舞弊动机，那舞弊之事自然就会大量减少。但是这
做，或许清查人口、丈量田地目能够达到，官府开支也会相应增加，收入却有所减少。
于是很快就有*员就此提出疑问：“府尹，
们清查人口、丈量田地目乃是为照实收取赋税，增加官库收入。可若依府尹之计，田税虽可增加，又要返还，而官府还少借贷利息，官库收入愈发减少。这不是事与愿违？”
薛道清也怀疑地看着朱瑙。朱瑙如果想通过惠民之策鼓励百姓照实登记户籍，那给予百姓好处定要大于百姓照实汇报田亩所需要补缴税款。要不然起不到杜绝舞弊效用。
折腾半天，做笔亏本买卖图什？如果说朱瑙连这笔账都算不清楚，他是怎走到今日？
朱瑙却望向说话那*员：“官府清查人口、丈量田地目，不在于收取更多赋税吧？”
*员怔。不为收税，为是什？
朱瑙道：“难道目不在于知民？知民方可治民。若不知民，不就成瞎子摸象，胡治乱治？”
在座皆默然。
朱瑙语惊醒梦中人，有些*员都险些忘，收税只是登记造册目之，却并不是最主要目。户籍册为什是官府机密要务？因为官府推出每项政令，官府能做什，不能做什，该做什，不该做什，全都得依据民生而定。若连民生状况都弄不清楚，可不就是瞎子摸象？
户籍册本身价值，确比那点借贷利钱更重要。
但也有*员为官库收入减少痛心：“府尹已削减田税，再削减利钱，官库收入继续减少，只怕入不敷出，难以维系啊。”
对于这样质疑，朱瑙却笃定道：“来，核算过账目，各项收入尚且能够应付官府日常用度，施惠政也不会少你们俸禄。”
“二来……”他顿顿，笑容狡黠，竖起手指做个噤声手指，轻声道，“世上哪
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