更”，掌外事
大臣为“行人”等等。唯
例外是秦穆公将百里奚官职定为“相”，大约因为百里奚是东方士子而用
个东方执政大臣名称。从此以后，“相”这个职位在秦国直没有出现过，直到秦孝公时期，执政大臣仍然叫左庶长。秦献公时期，有“大夫”设置，但职劝依旧很模糊。譬如甘龙是上大夫主政，同时又有个执政左庶长，事权自然就多有纠葛。
秦国没有设过丞相，也从来没有过由个大臣独立开府来行使权力先例。长期征战，闭锁关西，秦国朝野长期孤陋寡闻，对重臣开府治国所知甚少，也很难理解。相反，对开府另面——分权倒是更为敏感。在贵族和庶民眼中，都觉得这是在和国君分庭抗礼，大有叛逆之嫌。秦国既往治国大臣，只有秦穆公时代百里奚和秦献公时期上大夫甘龙，稍稍有些“开府”影子。实际上，也就是八九个文吏加上主政大臣自己而已，只能办些粮草赋税赈灾济民之类具体事务，军国大事还得由国君决策调遣。这种“开府”，和东方大国丞相开府在权力、规模和政务效率上远远不能相比。
秦孝公很想从卫鞅变法开始，改变秦国官制落后状况。
他很明白，由于诸多原因，卫鞅在官制变革方面肯定有所顾忌，尤其在国府上层官制变革方面不好彻底放开手脚。若没有他这个国君出面为卫鞅打开局面，在秦国这样个落后军争国家，卫鞅将很难展开彻底变法。孝公本来就是个胸怀开阔、志向远大青年英杰。自与卫鞅促膝长谈，对天下大势列国变革然于胸后，雄心大起，便决意与卫鞅这样个乾坤大才共同驾拉秦国这辆锈蚀战车。秦孝公是自信，他丝毫没有想到大臣开府对国君威胁，更不会想卫鞅会成为威胁。目下，秦孝公想做都只是件事，增大卫鞅权力，使卫鞅成为与他共同治国总政大臣，而不是秦国传统左庶长，即或传统左庶长权力已经很大。他思虑周密，既要扎实达到实际目，又不想国人疑虑，反复揣摩，便采取“重实轻名”方略——在名义上尽量沿用老秦国旧称，在实际上则定做到象东方大国样治国方式。
秦孝公没有册封卫鞅为丞相，而仍然封他为左庶长。这是秦国沿用几百年官名，原本就是最有实权大臣职务。秦国尚左，在两个庶长中，左庶长为首，右庶长次之。春秋时期，秦国左庶长是上马治军、下马治民军政首席大臣，非嬴氏公族不得担任。进入战国，秦献公将治民政务权分给上大夫甘龙，左庶长协助国君统军作战并总管军务。但在朝野国人心目中，左庶长依然是
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