特别是北罗斯，大片大片
原始密林中不知道隐匿
多少逃难百姓，甚至不乏贵族。
而且历经战乱，罗斯南北各公国土地荒芜，贵族压榨，军兵袭扰，民生更是苦到极点。
先前陆越他们可以对此视若不见，只
门心思征讨北罗斯各公国，或是镇压当地人反抗，可现在就到处需要财政司撒钱去安抚赈济。
当然这不是陆越个人烦恼，整个罗斯被分做两大小三分土地，陆豫和陆云与陆越样头疼。这种烦恼让那兄弟二人连自己首先‘出局’痛苦都抵消不少。
只是陆越地盘最靠外。
他可不希望自己成为个采邑制度下国王，那对他来说是耻辱。但想要让那些已经臣服罗斯贵族们乖乖放弃手中权利，味强硬却也是不可取。
所以，国两制就成为陆越必然选择。就像陆齐帝国也边是郡县制为主体本土，边是封国藩国为主分封。将寒冷而广袤北方区域分封给那些个臣服罗斯贵族，引入大量塞北、河中游牧民族，还有人数注定不会太多中原百姓，在温暖南罗斯建立起郡县。这才是陆越权利根基！
然而总数十二个郡和个府，五十个县郡县衙门要建立——那需要不少*员。而想要把所有生民统统整合在郡县制体系下，更需要大笔如天文数字样资金。
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