重建”项目一样,规划者似乎把商业利益放在了“成千上万现在长期无家可归之人的需要之上,而这些人都是低收入者,大多数是黑人女性”。在2007年的一起诉讼中,新奥尔良住房管理局在法律回应中称,他们走访过以前的租户,其中大多数人表示不想回到新奥尔良。这与妇女政策研究所的调查结果完全相反,使得很多人怀疑“决定拆除这些建筑可能不是为了修复灾难损失,也不是为了满足那些遭受损失和创伤的人的需求,而是为了伺机进行城市再开发”。
居民们希望回到“砖块”,因为就像巴西的贫民窟一样,这些公共住房项目提供的不仅仅是住所:它们还提供了一种社会基础设施,填补了一个自由放任的国家留下的缺口。一位女士告诉妇女政策研究所:“公共住房可能不是最好的,但在那里每个人都是母亲。”当这些妇女无家可归、失去联系,家园也被毁坏的时候,她们就失去了一切。但由于我们没有计算女性的无偿工作,所以在任何重建工作中都没有考虑到维持这种非正式关系的需要。住房项目提供的社会网络也意味着让女性感到更安全,这反过来增加了她们的流动性。“这个城市还不赖,”一个女人解释说,“因为每个人都互相认识,一旦你到了奥尔良和克莱本(街),你就安全了,因为你认识所有的人。”
住在“砖块”里,在步行距离内就能坐上准点出发的公共汽车或者去各种商店,女性的流动性因此得到了保证。但是,这一切都改变了。对于许多流离失所的妇女来说,步行不再是一种选择,她们现在住的地方离最近的商店有好几公里远。公交车的班次也改变了:过去公交车每15分钟来一趟,现在等1个小时也不是什么新鲜事。一名妇女因此失去了工作。就像巴西的“我的房子,我的生活”的规划者一样,重建新奥尔良的设计者们似乎没有将把低收入妇女送到工作场所作为优先考虑的事项。
没有一项国际法要求在灾后规划中加入女性的声音——尽管基于各种证据,或许有必要这样做。不过如果涉及冲突后的情况,我们可以援引联合国安理会第1325号决议。
联合国安理会第1325号决议“敦促各方增加女性的参与,并在联合国所有和平与安全工作中加入性别观点”。经过女性活动人士“数十年的游说”,[7]这项具有里程碑意义的决议于2000年通过。但18年过去了,进步微乎其微。首先,现有数据非常有限[8]——这本身就暗示了采取这一决议背景的严重性。而现有的数据很不乐观。只有2名女性担任过首席谈判代表,只有1名女性作为首席谈判代表签署过最终的和平协议。[