副总统亦当回归消失，所以由副总统代行职权不能成立，应该承认袁大总统对于民国暂负维持责任，
俟国会开会，袁应即行辞职，依法产生大总统，实行责任内阁。冯国璋
用意很明显，就是不想让副总统黎元洪继任大总统，而是承认袁世凯为过渡总统，然后召集新国会以选举总统。如果将黎元洪排除在外，冯国璋自以为在总统选举中会居于优势地位。冯国璋提法公布之后，舆论大哗，人们斥之为“袁世凯第二”。在上海二十二省区知名人士由唐绍仪领衔，包括谭延闿、张继等万多人联名发出通电，对冯国璋提出八条痛加驳斥。冯国璋声望落千丈。
各省统兵大员苦苦相逼，表明原北洋系将领离心倾向加剧。袁世凯陷入
和谈不成，用兵也不成泥淖之中。各地呈文、檄文如冰雹样向袁世凯砸来，这个国家每个人，似乎都要以这种方式来表达对政治兴趣。让袁世凯啼笑皆非是来自于家乡河南通电，竟有河南4道106县1284人签名。看这样电文，袁世凯觉得自己仿佛成只过街老鼠，人人喊打。
袁世凯内部混乱分崩时候，南方已独立四省却加强团结和联系。1916年5月8日，四省共同在广东肇庆成立军务院，以唐继尧为抚军长，岑春煊为副抚军长（代理抚军长），梁启超为政务委员长，蔡锷、李烈钧、陆荣廷、龙济光等各独立省份督军、总司令为抚军。其组织宣言宣称，军务院统筹全国军事、庶政，这实际上是与袁世凯中央z.府对抗临时z.府。之后，蔡锷代表军务院，提出解决时局四条措施，主要是：、袁世凯退位，以副总统继位；二、考虑到黎元洪难当重任，建议由国务总理段祺瑞摄政；三、撤退前敌北军，由南北代表商定善后；四、以特别条件之规定，选举段祺瑞为大总统。
南方军务院成立同时，陕西陕南镇守使陈树藩也宣布陕西独立。接着，袁世凯另位心腹陈alt也通电全国，宣布四川独立，四川省与袁氏个人断绝关系；湖南将军汤芗铭也宣布湖南独立。二陈汤倒戈，就像两把匕首样，插在袁世凯心尖上。这几个人，在平日里，都是袁世凯心腹，而且都是情意切切地劝说袁世凯称帝。世态如此炎凉，袁世凯伤心欲绝。这个时候，袁世凯已经知道，大势已去，自己已很难挽回局面。
让袁世凯感到悲凉无比，还有梁启超不断发出“檄文”——南方梁启超接连写下《袁z.府伪造民意密电书后》、《袁世凯之解剖》，对袁世凯展开猛烈攻击。纸笔确可以杀人啊，读着这样文字，袁世凯感到周身透凉
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