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自由刑和罚金刑。这对于维护良好
社会风气，有效杜绝歪风邪气等，起到很好作用。袁世凯z.府还于1913年1月公布《文官考试法》，有意为建立现代国家招揽和培养人才。其中规定文官高等考试，以国法学、刑法、民法、国际公法、行政法和财政学等七种为主科，为必考；商法、政治学、刑事诉讼法、民事诉讼法、通章约法五种为副科，应试者自择其
。此外，针对当时社会状况，袁世凯还积极推行军民分治，再下令军警不得干预政治；公开宣称司法独立，把建立法治国家作为应该坚持目标。
袁世凯自继任临时大总统，直到1913年10月以前，几乎年半时间里，直是临时大总统。从严格意义上说，中华民国创立之初，选举袁世凯为临时大总统，与当初选举孙中山为临时大总统样，只是地方代表选举，并非真正意义上国家元首选举，在法律完备性以及程序上，都有所缺失。因此，袁世凯在国内外局面相对稳定，自己威信不断攀升情况下，开始积极稳固自己权力和地位。这项事务中心，就是要迅速地当选中华民国正式大总统，只要当选为正式大总统，些法令法规才能得到正式颁布，并且，也不会忌惮那些自以为是议员。出于这样想法，平定二次g,m后，袁世凯中心工作就是：面组建新z.府，面筹备提前进行大总统选举，力图以个新z.府形象，争取国际上大多数国家承认和支持，从而真正地掌握住这个国家。
按照《临时约法》规定，袁世凯在当选为临时大总统之后，首先要召集国会成立大会，待国会正式成立之后，组织个立宪委员会制定《宪法》。国会表决通过后，以《宪法》之规定，开始中华民国正式大总统选举。袁世凯深知，按照目前国会运作方式，制定宪法肯定是个马拉松过程，如果等到《宪法》通过，自己当总统还不知道猴年马月呢。因此，1913年国会成立之后，袁世凯以正式z.府不成立，对外得不到列强承认，对内处理事务不便为由，要求先选大总统，然后再讨论立宪法。这样方式，在国际上也是有先例。国会同意袁世凯要求，准备先推出宪法部分《大总统选举法》，然后，定于1913年10月6日进行正式大总统选举。
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国务总理熊希龄
选举大总统之前，国会先通过内阁人选：以进步党人熊希龄为国务总理，由名流梁启超、张謇、汪大燮等出任部长号称“第流内阁”宣告成立。具体成员为：总理兼财政总长熊希龄，陆军总长段祺瑞，海军总长刘冠雄，内务总长朱启
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