名义上是楚王任命
，但基本是世袭，如果有什
大事发生，楚王需要先派出军队提防那些自治大县才敢出兵。
昔年晋楚争霸，这里是晋国打通与吴国沟通必经之地。晋楚争霸
多久，这里就乱多久，那些被灭小国贵族后裔居住于此，情况极为复杂。
后来宋大夫向戎组织消弭兵会，本来这些地方晋国是准备给向戎作为封地，但向戎坚辞不受。
就因为这地方太乱，作为封地并不是好地方。当年楚国准备让第
代鲁阳公封在大梁，第代鲁阳公看大梁这地方肯定是和晋、卫、郑等国争霸地方，也坚决不接受而是要鲁山鲁关附近封地，其实是样道理。
既然当初向戎不要，沛地代在宋国，便是国君直属。
既然是宋国国君直属，当然不可能是好地方，而且国君也管不过来，只能是个聊胜于无半自治之地。
需要防越、需要防季氏分出费、需要防楚有出兵权和开战权县公，每年能收上税赋不多，又不是宋人故地，殷商后裔氏族不多，所以宋公学着齐国办法，对这里用另套管辖手段。
原本齐国分为东西两地，东边是齐国腹地，西边是些新征服或是从鲁国抢回地方。
东边除之前崛起、至今被齐国认为是“猛虎之国”越之外，就是大海，没有威胁。西边则是各国争霸地方，今天可能归属自己，明天就归别人。
因而齐国在东边实行军役，作为自己基本盘。西边则实行双倍税，也不怎需要那里人服军役，毕竟原本有些地方是鲁国，用当地人去打鲁国，齐国也不可能放心。
沛地彭城，在宋国大规模迁徙商丘民前往之前，也是差不多形式，每年缴纳定税就好，出兵时候出个百十辆战车走走形式就好，反正精华之地在商丘陶邑，这破地方管不过来也只能这办。
按照适理解，以及在商丘得到消息，沛地情况基本就是这样：像是宋国六卿司城这样大贵族没有，小贵族遍地，成分复杂基本不是宋人，被灭那些小国原本贵族在本地根深蒂固到处迁徙。
那些被灭小国虽小，可也五脏俱全，也有精通祭祀专职巫祝，所以基本把持着本地精神生活。作为宋国在此统治连接下层通路，也把持着征税权和征召权。
没有这些当地小贵族，宋国根本无法统治。而当地复杂情况，在七雄局势没明朗之前，也没有个宋大贵族愿意作为封地，再往后这里作为楚齐相争重大城邑在于宋国短暂迁都后经营，以大量宋人填充打乱原本力量平衡。
原本那些被灭小国，国家都不大，基本都是附庸国。
但
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