1865年秋，英国皇家工兵部队
威廉·希金斯（WilliamHickens）上尉考察
战败邦联各州。希金斯受英国外交部委派去评估南方棉花种植前景，他与种植园主、经纪人以及“其他棉花产业相关人士”会面。在他写给英国国务大臣克拉伦登伯爵（EarlofClarendon）报告中，他对美国南方再次以可比于战前价格大规模生产棉花可能性表示极大悲观。1866年，他预期南方种植园和农场最多生产100万包棉花。这是战前产量四分之
。使他做出悲观评估原因很简单：南方没有足够劳动力从事犁地、播种、剪枝和收获棉花。他遗憾地说，“解放奴隶时彻底地破坏原有劳动力体制”，在可以预期未来之内棉花产量将大幅度下降。路易斯安那种植园主告诉他，由于自由民“完全不知道契约神圣性，因此他们会……逃避履行他们职责”，所以“最大困难是让黑人认真工作”。希金斯得出结论，解决方案是让白人拓殖者种植棉花，这些人最终将能够“像战前样大规模”种植棉花，但是价格将永远没有“过去那样”便宜。1
1865年4月，棉花产业资本家和政治家头脑中首要问题就是美国南方种植园主能否以及何时恢复其在棉花帝国中地位。最终，所有观察家都同意希金斯结论，这个问题归结于件事：劳动力。曼彻斯特棉产品制造商埃德蒙·阿什沃思（EdmundAshworth）几乎可以确定地表示，“曾经在皮鞭下劳作黑人在为工资工作时动作会较慢”。利物浦棉花经纪人莫里斯·威廉姆斯（MauriceWilliams）简洁地表达这个问题：“迫使奴隶生产棉花权力现在被永久地剥夺，过去南方各州主要凭借着这种权力才能生产出占全世界棉花消费量五分之四棉花，人们很自然地认为，自由劳动力种植棉花方式要通过多年努力才能在产量上赶上奴隶劳动。”2
正如奴隶彻底改变棉花帝国样，奴隶解放迫使棉产业资本家走向自己g,m，他们疯狂地寻找组织世界棉花种植劳动力新途径。调和解放美国棉花种植者和更多原棉需求之间矛盾并不容易。而且棉产品制造商对于廉价棉花无尽需求又使“棉花问题”仍然处于高位。原棉进口量很大，般来说它们是欧洲工业化国家贸易中花费最多项，而且棉花产品在欧洲出口到海外市场货物清单中也高居榜首。由于成千上万工人在棉织工厂中谋生，这些供应和出口对确保欧洲和北美社会稳定至关重要。要保持个如此重要行业，需对要棉花帝国进行
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