牵制，天子只能和士族分享权力。比如司马睿建立东晋，主要依赖北方大族琅琊王氏家族
支持。因此司马睿举行登基大典之际，突然从御座上走下来，拉着王导手，非要他
同坐在龙椅上，共同接受群臣朝贺，因此出现“王马共天下”谚语。
因此，皇帝与上层精英共治天下观念从魏晋开始树立起来，到
唐代，大统郡县制度经过长达800余年发展，经历重重挫折，吸收魏晋世族与皇帝共治政治传统，终于迎来个良性制度成就：封驳制度。
所谓“封驳制度”，就是皇帝指示，要经过z.府部门“给事中”审查，给事中认为没问题，才能下达。如果给事中认为皇帝想法不合理，则不给签字。《新唐书·百官志》说：“诏敕不便者，涂窜而奏还，谓之‘涂归’。”皇帝圣旨有问题，给事中干脆直接在上面修改，退给皇帝，让皇帝重新考虑。这是个很大历史进步。
们知道，在以前，皇帝旨意，无论臣子们是否理解都得执行。但是唐朝就不样，皇帝想法要经过大臣们审查，这样，皇帝犯错概率就大大降低。
这是对“秦制”重大修正，完全突破法家政治原则。们知道，法家在君臣关系上唯原则是“君为臣纲”，认为“君主必须超乎切批评之上”。《管子》说：“君臣共道则乱，专授则失。”
然而，封驳制度理论却是“君臣共治”，每个人都会犯错误，只有集思广益，政策才能合理，因此，大臣不能事事顺从皇帝，必要时定要敢于提出反对意见。唐太宗鼓励大臣们反对自己。他说，“人之意见，每或不同”，大家可以保持自己不同看法，“勿上下雷同也”，不用非得统思想。因此他要求*员们定恪尽职守，在有关国家大政方针上，定要帮皇帝好好把关，皇帝话如有不妥之处，必须要驳回。
这制度在唐代得到认真贯彻。贞观三年（629年），唐太宗扩军，因为兵源不足，打算降低入伍年龄，征发年满十八岁者为军。当时魏征出任给事中，坚决反对。唐太宗龙颜大怒，写旨意强行下发，结果“征又不从，不肯署敕”。最终唐太宗认输，认为魏征说得有理，取消这个命令。
唐中宗时，“安乐公主志欲皇后临朝称制，而求立为皇太女”，在朝廷上下不可世，卢粲坚持两次封驳制书，直至获准。
唐代政治文明另个进步是完善谏官制度。谏官虽然古已有之，但是唐以前不仅谏官废置不定，而且编制也不固定。唐代谏官制度完善，谏官数量众多。[4]“左散骑常侍二人，正三品下。给事中四人，正五品上，谏议大
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