况下，陪都不具有全国行政中心
职能。大多数陪都只具有政治象征意义，特别是那些因系开国君主家乡、“龙兴之地”，或因某
位君主经历而升为陪都，般仅具都城之名，而无全国行政中心之实。东汉、三国等朝以前朝首都为陪都，主要是要体现新王朝继承前朝政治合法性，以迎合士大夫阶层正统观念。渤海、辽、金每陪都实际只是每特定地区政治中心。
在全国政治中具有重大意义陪都，只是少数，以西周洛邑、东魏晋阳、唐代洛阳、辽南京最为著名。西周以洛邑作为控制东方政治、军事中心，具有不可替代作用。东魏高欢手握重兵，建大丞相府于晋阳，在此发号施令，晋阳成为实际首都。唐代建洛阳为东都目，在于洛阳为全国漕粮中心，是控制东方要地。唐高宗、武则天曾长期驻在洛阳，在那段时间中，主要国家大事都在洛阳决定，洛阳实际上成为全国政治中心。武则天改唐为周，干脆将首都迁到洛阳。辽代上京临潢府只是偏于隅政治军事堡垒，经济重心在南部燕云十六州，南京实际是全国经济中心，政治上也有重大影响。
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