历史上
土改又是丈量，又是开会分地，实在是很繁琐事情。水灾之后大地
片白茫茫，所有曾经人为修建隔离统统被老天爷摧毁
。在这样片完全初始土地上，人民正在开创属于自己未来。
在地主们被迫同意“借地”，在为人民代表选拔进行着各种争论同时，人民党救灾工作也有条不紊展开着。在这种非常时期，首要解决是人员管理问题。其核心就是绝对不允许出现游离在“组织”之外势力。
保险团先来个大扩编，从个营扩编成个旅。下辖两个团，共八千人。这个八千人旅名字叫做“359旅”，完全模仿历史上359旅垦荒模式组建。驻地在县城附近。而其他大约四万灾民则在按照军屯模式，组建五个暂编垦荒旅，分布在驻扎在岳张集附近。由于张有良被解决，岳张集附近已经是人民党天下。
“同志们，
知道大家觉得很奇怪，为什
不把地分。不少同志找到这里来，问这个事问好多次。想问件事，咱们这里每个能干活人，能分到把锄头？”宇文拔都对着整齐列队同志们高声喊道。这是二团营部队，为能够保证劳动效率，团好歹还是以老部队为班底，老士兵和新士兵比例是比三。而二团里面是比十，加上二团里面士兵委员会建立时间不长，所以仅仅工作三天，二团就开始聒噪起来。战士们人心不稳，对立情绪高昂。部队不得不开始整顿。
百姓灾后自发抢种抢收，都是采取从易到难路数。就是水退早地先种。肥沃土地，先种。可是水灾之后，这种地都是少数，更多都是需要排涝，需要松土，翻耕烂泥地。凤台县几十万亩地现在落入保险团手中，大家自然都想种好地，不愿意去花费极大力气种烂泥地。针对这个情况，保险团就采用是分片划分方式。
想尽快恢复生产，就得尽快完成基础排涝工程。人民党内部讨论中，认为这些最沉重工作全部由保险团来承担。这安排工作，保险团内部同志们方面觉得很不甘心，加上沉重劳动。战士们怨声载道，各个部队干部们都承受着空前压力。保险团方面自己干部队伍数量就很有限，而迅猛扩大“组织”，规模增加几十倍。这让年轻干部们个个都很吃不消。同志们普遍认为，能把党组织和保险团命令推行下去，已经是令人要发狂工作。至于动员百姓，向百姓解释各种问题，那根本就是不可能完成任务。
人民党不得不专门抽调批干部来承担这个工作，宇文拔都也被选中。他还是幸运，至少只用向保险团
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