也就产生
定
矛盾。刘秀为此曾下诏度田，企图掌握确实垦田数目和户口名籍，以增加z.府赋税收入，并控制和解散豪强地主武装，但由于遭到豪强地主反对，收效不大。以后皇帝，在这方面更加无所作为，豪强地主势力仍照样发展着，东汉王朝贫弱和政治不稳，也就更加成为问题。
豪强地主之间也存在着矛盾，具体表现为不同政治集团冲突，和帝以后，则主要表现为外戚与宦官之间频繁争斗。外戚是皇帝母族或妻族，当年幼皇帝即位后，母后临朝时，照例总要委托自己父兄处理政事，让他们担任大将军并参录尚书事等重要官职，把持军政大权。皇帝长大以后，要亲自执政，必然与专权外戚发生矛盾，于是又往往利用服侍自己亲近——宦官力量来发动宫廷政变，清除外戚势力，这样宦官就又攫取大权。如此循环往复，形成外戚与宦官交替执政、彼此对立、互相倾轧局面，造成东汉后期社会长期动乱。
章和二年（88）二月，汉章帝死，年仅十岁和帝即位，窦太后临朝，以其兄窦宪为侍中，执掌朝政。窦氏父子兄弟充满朝廷，并居列位，刺史、守令多出其门。窦宪以老臣邓彪为太傅，与自己呼应，凡事只须指令邓彪启奏，对内再通报太后声，便达到“事无不从”目。外戚如此总揽大权，东汉以来尚属首见。几年后，和帝稍大，对这种情况感到不满，于是与宦官郑众密谋，在永元四年（92）逼窦宪兄弟z.sha，窦氏党徒全被免官治罪。郑众因功迁大长秋，复封鄛乡侯，宦官从此开始直接参与政事。
元兴元年（105），和帝死，才出生百多天殇帝即位，邓太后临朝。殇帝二岁夭折，邓太后又与其兄邓骘定策，迎立十三岁安帝即位。邓骘兄弟全部封侯，邓骘为大将军，执掌朝政，但也不废宦官，并启用名士杨震等人，以争取士大夫支持。建光元年（121），邓太后死，安帝乳母王圣与宦官李闰等合谋，清除邓氏势力。此后，李闰、江京等人大权在握，但同时皇后哥哥阎显等人也居卿校之位，形成外戚、宦官同掌朝政局面。
延光四年（125），安帝死于巡游途中，皇后、阎显秘不发丧，赶回京城，策立幼童北乡侯为帝。阎太后临朝，阎显掌大权，杀逐安帝宠信宦官及王圣等人。但没过几个月，北乡侯病死。宦官孙程等十九人杀阎显，拥立十岁济阴王为帝（顺帝）。孙程等十九人都被封为列侯，并可兼做朝官，可传爵给养子，宦官势力得到进步发展。后来，顺帝也扶植外戚势力，相继拜后父梁商和后兄梁冀为大将军
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