钚被转作军事用途，核查人员将很难发现。和平利用原子能
技术与制造核弹技术有着千丝万缕联系。
在阐明
这个困境之后，奥本海默再次转向现代科学国际合作来寻求解决方案。他提议设立
个国际核垄断机构，而作为激励措施，其收益将分配给各个国家。这个机构既要管制核技术，又要只为民用目开发核能。奥本海默认为，从长远来看，“没有世界z.府就不会有永久和平，没有和平就会有核战争”。显然，建立世界z.府并不是朝夕事情，因此奥本海默认为，在原子能领域，所有国家都应同意“部分放弃”主权。根据他计划，提议中原子能开发机构将拥有所有铀矿、核电站和实验室所有权。虽然不允许任何国家制造核弹，但世界各地科学家仍被允许出于和平目开发原子能。他在4月初次讲话中阐述这构想：“这里提出部分放弃主权，其限度是刚好足以让原子能开发机构得以成立并行使其开发、利用和管制职能，使其能够保护世界免受核武器侵害，同时还能让原子能造福世界。”
完全彻底公开透明将使任何国家都无法调集秘密制造核武器所需海量工业、技术和物质资源。奥本海默明白，没有人能够撤回已经发明武器，秘密已经为世人所知。但是可以建立个公开透明系统，如果个流氓政权开始制造这种武器，文明世界至少能得到充分预警。
不过，在有点上，奥本海默政治愿景蒙蔽他科学判断。他还提出，或许可以让可裂变材料彻底“变性”或受到污染，这样它们就无法用于制造核弹。但最终事实是，任何使铀和钚变性过程都可以逆转。“奥本海默后来搞砸，”拉比表示，“他暗示铀可以被污染或变性，这太离谱……这真是个低级错误，
都懒得跟他指出来。”
商界人士也对这提案表示支持，比如孟山都公司查尔斯·A.托马斯，以及华尔街律师、共和党人约翰·J.麦克洛伊，从中可以看出所有人都感受到种紧迫感。赫伯特·马克斯后来评论道：“只有像原子弹这样极端问题才能让托马斯建议将铀矿所有权国际化，别忘他可是家市值1.2亿美元公司副总裁。”
不久之后，奥本海默报告——著名《艾奇逊-利连索尔报告》——被提交给白宫。奥本海默对此很欣慰，他认为总统现在肯定会明白控制核能紧迫性。
但他乐观有些不切实际。虽然国务卿伯恩斯装模作样地说自己对报告“印象很好”，但实际上，他对报告中建议涉及范围之广感到震惊。天后，伯恩斯说服杜鲁门任命自己长期
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