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19. 美国:国家建构的另类道路(2)(6 / 7)

战争或者发达文官制,而是社会运动。代又美国人,通过街头、媒体、工会、校园里声音改变z.府角色,改变联邦和地方z.府关系,乃至改变美国社会“国家观”。

当然,社会运动需要制度空间,它以自由为前提,以m;主为传导机制,因此,社会运动力量本质是政治权利力量。在这个力量驱动下,今天美国z.府,已经和200多年前那个只够凑桌麻将美国z.府完全不可同日而语。它不再是那个为“是否要成立个国家银行”而争吵半个世纪美国,也不再是那个为“z.府是否有权征收收入税”又争吵半个世纪美国,更不是那个认为雇用童工等于市场自由国家。总之,美国人不再简单地把国家视为洪水猛兽,而是视之为社会进步可能盟友。人们对自由理解,也不再仅仅是z.府缺失,也可以是z.府扶持。所以学者艾克曼(BruceAckerman)说,美国宪法是个“活宪法”,它作者不仅仅是开国之父们,而且是代又代修正社会契约美国人。

美国国家建构历程给当代世界带来重要启示,这不仅仅是因为它展示国家建构种可能道路,而且因为这道路在当代世界具有特别参考价值。们之前讲到,历史上,战争对于国家建构起到关键性作用,但是,战争这个机制在当代很难借鉴。为什?因为们生活在个人道主义精神已经深入人心时代,个战争深受唾弃时代。们总不能对那些国家能力比较弱非洲国家、拉美国家说:来,为国家能力提升,你们打个几百年,最后胜出那个,1000年后就大国崛起。事实上,如果们认为这是正确路径,们今天也不必哀叹阿富汗、伊拉克战火,而是应该为它们走在国家建构道路上而欢欣鼓舞,对不对?但事实并非如此,因为们相信,在当代世界,国家建构应该寻找更加文明道路。

同样,庞大而细密官僚系统虽然对东亚国家建构起到关键作用,但是,这种几千年前积累下来“扩展秩序”很难复制。而且,从中国历史上反反复复“官逼民反”故事也可以看出,缺乏民意约束巨型官僚体系未必是好事。中国历史上农民起义之频繁、之浩大、之惨烈,在世界历史上都非常罕见。每到改朝换代,动辄数百万人口甚至上千万人口灭绝,不得不说与官民力量极其不对称所积累社会矛盾紧密相关。

通过社会压力给国家赋权,是“另类道路”启示。现在流传着种观点,就是把国家能力和民众权利对立起来,似乎个国家要有强大国家

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