志愿者加入了灾后救援和重建的行列。在此之前，很多人都说志愿活动无法在日本扎根，后来见到如此多的志愿者，很多人都为之震惊。
早在以前，日本就有人呼吁出台NPO法。NPO（非营利组织，NonProfitOrganization）是诞生在美国的概念。现在志愿者文化和慈善文化已经在美国扎根，让人羡慕不已。多少人都希望日本也能产生那样的文化，但不知要等多少年才能等到NPO在日本出现。而出现在大地震受灾地的志愿者给了他们莫大的鼓励。就这样，志愿者形成了一股风潮，在短短两年后的1997年，日本就成立了NPO法。为NPO法出台做出极大贡献的政治家之一，便是辻元清美。
NPO是向那些自助和公助都帮助不到的人提供市民“共助”的组织。2020年菅义伟政权组建后，我听见菅义伟前首相在国会演说中提到“自助第一”的字眼时，真的大吃一惊。他在新冠肺炎疫情最严重的时候对已逼近自助极限的国民声称“自助第一”，这根本不是一国领导应有的发言。他这么说就像在表示：“公助”帮不了你们了，国家要放弃国民了。
有趣的是，NPO法一开始被命名为“市民活动促进法”，但是在正式成立时，却变成了“特定非营利活动促进法”。“特定非营利活动”是什么？谁也不知道。据说在法案成立的过程中，执政党的政治家们极其排斥“市民”一词。看来那帮大叔最喜欢的是“国民”“皇民”或者“臣民”呢。
1997年既是NPO法成立的年份，也是护理保险法成立的年份。护理保险法经过3年的试运行，在2000年正式实施。
NPO法与护理保险法，这两项法案如同一场春雨，促使护理体系的福利NPO如同雨后春笋般冒出头来。我的研究对象是致力于让自己的照护劳动有偿化的女性的活动，所以在护理保险正式实施之前，我密切调查了她们所做的选择。
早在这一法案成立之前，日本各个地方就存在着出于眼前的需求而站出来的“共助”先驱。曾经是生协和地区活动主角的女性，也都在从事着有偿志愿者的互助活动。
儿媳护理老人原是家庭内的强制劳动，护理成为有偿劳动
护理保险的盖子一打开，女性创业者便纷纷登场，我称她们为社会企业家(socialentrepreneur)。早在护理保险成立以前，她们就在自发互助活动中积累了许多经验，后来依托于NPO法获得了法人资格，又因护理保险法得以加入护理事业，使得经营情况变得十分稳定。
护理保险成立时，我的感想是“太好了”，女人的免费劳动成了能够让她们
